各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,，有關(guān)單位：

   為貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）,，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革,，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),，現(xiàn)就深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提出以下意見。

   一,、充分認(rèn)識深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義

   1.深刻理解職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要地位,。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段和深化改革,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期,。落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，職業(yè)教育必須加快改革創(chuàng)新,，全面提升服務(wù)國家戰(zhàn)略和人的全面發(fā)展的能力,。實踐證明，開展集團(tuán)化辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合,、校企合作,，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重大舉措,；是提升治理能力,，完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，健全政府職業(yè)教育科學(xué)決策機(jī)制的有效途徑,；是推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道的重要載體,；是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，同步推進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐,。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，要把深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)作為重要方向。

   2.準(zhǔn)確把握職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)面臨的形勢,。近年來,，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在各地得到快速發(fā)展，態(tài)勢良好,，形成了一批有特色,、成規(guī)模、效果明顯,、影響廣泛的職業(yè)教育集團(tuán),，在資源共享、優(yōu)勢互補,、合作育人,、合作發(fā)展上的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn),。同時也要看到，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)基礎(chǔ)還比較薄弱,，行業(yè)企業(yè)參與積極性不高,、成員合作關(guān)系不緊密、管理體制和運行機(jī)制不健全,、支持與保障政策不完善,，集團(tuán)化辦學(xué)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用還沒有得到充分發(fā)揮。各地教育行政部門和職業(yè)院校要進(jìn)一步提高重視程度,，積極爭取各方面支持和參與,，采取切實有效的措施，深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué),。

   3.明確職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要堅持以服務(wù)發(fā)展為宗旨、促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向,，以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為引領(lǐng),，以提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以深化產(chǎn)教融合,、校企合作,，創(chuàng)新技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)機(jī)制為重點，充分發(fā)揮政府推動和市場引導(dǎo)作用,，本著加入自愿,、退出自由、育人為本,、依法辦學(xué)的原則,，鼓勵國內(nèi)外職業(yè)院校、行業(yè),、企業(yè),、科研院所和其他社會組織等各方面力量加入職業(yè)教育集團(tuán)，探索多種形式的集團(tuán)化辦學(xué)模式,，創(chuàng)新集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制,，全面增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的活力和服務(wù)能力。

   ——擴(kuò)大職業(yè)教育集團(tuán)覆蓋面,。到2020年,職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)參與率進(jìn)一步提高，規(guī)模以上企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)達(dá)到一定比例,，初步建成300個具有示范引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團(tuán),，建設(shè)一批中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建的職業(yè)教育集團(tuán),，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的局面基本形成,。

   ——健全職業(yè)教育集團(tuán)運行機(jī)制,。建立和完善集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，提升內(nèi)部聚集能力,，促進(jìn)集團(tuán)成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展,。探索集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機(jī)制建設(shè)，開展股份制,、混合所有制試點,。

   ——提升職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)能力。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)技能人才終身發(fā)展需求,，大力發(fā)展面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育集團(tuán)，大幅提升集團(tuán)的人才培養(yǎng)水平,、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額和協(xié)同發(fā)展能力,。

   ——優(yōu)化職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化省級統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)配合,，完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)支持政策,，在校企合作、招生就業(yè),、對口支援,、經(jīng)費投入、國際合作等方面予以傾斜,，形成深入開展集團(tuán)化辦學(xué)的良好環(huán)境,。

   二、加快完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實現(xiàn)形式

   4.積極鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán),。各地教育行政部門要積極爭取政府支持,，發(fā)揮政府對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào),、政策保障和監(jiān)督管理作用,。支持示范、骨干職業(yè)院校,，圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,，牽頭組建面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán),。支持行業(yè)部門,、中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校,，圍繞行業(yè)人才需求,，牽頭組建行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán),。支持地方之間、行業(yè)之間的合作,，組建跨區(qū)域,、跨行業(yè)的復(fù)合型職業(yè)教育集團(tuán)。積極吸收科研院所和其他社會組織參與職業(yè)教育集團(tuán),，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)的整體實力,。

   5.規(guī)范完善職業(yè)教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。省級教育行政部門應(yīng)主動商有關(guān)行業(yè)主管部門,，對集團(tuán)的組建,、變更、撤銷,、管理,，明確具體工作程序，開展分類指導(dǎo),。中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán),，可按照屬地化管理原則，在省級教育行政部門備案,。職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)建立聯(lián)席會,、理事會或董事會等，健全工作章程,、管理制度,、工作程序，設(shè)立秘書處等內(nèi)部工作和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，完善決策,、執(zhí)行、協(xié)商,、投入,、考核、監(jiān)督等日常工作機(jī)制,。鼓勵集團(tuán)按照國家有關(guān)規(guī)定成立社團(tuán)法人或民辦非企業(yè)單位法人,。探索集團(tuán)通過土地、房舍,、資產(chǎn),、資本、設(shè)備,、技術(shù)等使用權(quán)租賃,、托管、轉(zhuǎn)讓等形式登記企業(yè)法人。

   6.建立健全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運行機(jī)制,。職業(yè)教育集團(tuán)要建立健全職責(zé)明確、統(tǒng)籌有力,、有機(jī)銜接,、高效運轉(zhuǎn)的運行機(jī)制。要健全民主決策和成員單位動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，保障職業(yè)教育集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展,。要強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作,，推動建設(shè)以相關(guān)各方“利益鏈”為紐帶,，集生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)等功能于一體的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地和技術(shù)創(chuàng)新平臺,，促進(jìn)校企雙贏發(fā)展,。要強(qiáng)化校校合作、貫通培養(yǎng),，鼓勵應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué),，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn),，促進(jìn)人才成長“立交橋”建設(shè),。要強(qiáng)化區(qū)域合作、城鄉(xiāng)一體,，支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育集團(tuán)開展跨區(qū)域服務(wù),，深化招生就業(yè)、專業(yè)建設(shè),、課程開發(fā),、資源共享、學(xué)校管理等合作,，促進(jìn)區(qū)域間職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。

   三、全面提升職業(yè)教育集團(tuán)的綜合服務(wù)能力

   7.提升職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力,。職業(yè)教育集團(tuán)要服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源開發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套,。充分發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)成員單位中行業(yè)企業(yè)的作用,，推進(jìn)辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式,、教學(xué)模式,、評價模式改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈,、教學(xué)鏈深度融合,。建立健全專業(yè)設(shè)置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會對技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu),、規(guī)格和質(zhì)量的要求,。要服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，支持職業(yè)教育集“走出去”,，加強(qiáng)與跨國企業(yè),、國（境）外院校合作，提升我國職業(yè)教育國際影響力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力,。

   8.提升職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力,。職業(yè)教育集團(tuán)要服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌成員學(xué)校的專業(yè)布局和培養(yǎng)結(jié)構(gòu),，為各地根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供人才支撐,。鼓勵農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū),、貧困地區(qū)圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),，明確職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)定位，重點培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,、服務(wù)民族文化傳承創(chuàng)新,、推動貧困家庭脫貧致富。要整合集團(tuán)各類資源,，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的引領(lǐng),、示范和輻射作用，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng),、以強(qiáng)帶弱,、優(yōu)勢互補，推動職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè),。

   9.提升職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。職業(yè)教育集團(tuán)成員要共享招生,、就業(yè)信息,，堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合,，廣泛開展委托培養(yǎng),、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng),、現(xiàn)代學(xué)徒制等,，不斷提高學(xué)生的就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。面向職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn),、崗位培訓(xùn),、繼續(xù)教育，提升企業(yè)員工的技能水平和崗位適應(yīng)能力,。面向未就業(yè)初高中畢業(yè)生,、農(nóng)村剩余勞動力、退役士兵,、失業(yè)人員、殘疾人等群體,，廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn),，提高其就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,。

   10.提升職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的能力,。職業(yè)教育集團(tuán)要探索適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)途徑，合理定位,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、辦出特色，按照國家有關(guān)規(guī)定,，拓寬學(xué)生從中職,、專科,、本科到研究生的上升通道,。以健全課程銜接體系為重點，推動人才培養(yǎng)目標(biāo),、專業(yè)布局,、課程體系、教育教學(xué)過程,、行業(yè)指導(dǎo),、校企合作的銜接。率先落實“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法,，為集團(tuán)成員學(xué)校的學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機(jī)會,。建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，為集團(tuán)成員企業(yè)員工接受職業(yè)教育提供機(jī)會,，拓寬技術(shù)技能人才成長通道,。

   四、不斷強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的保障機(jī)制

   11.加強(qiáng)對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo),。各地教育行政部門要充分認(rèn)識集團(tuán)化辦學(xué)的戰(zhàn)略地位和重要作用,，會同有關(guān)部門制訂職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃。要完善工作機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、督導(dǎo)和管理。應(yīng)將集團(tuán)化辦學(xué)情況納入職業(yè)教育工作目標(biāo)考核體系,，發(fā)布年度發(fā)展報告,，宣傳成績突出的優(yōu)秀案例。

   12.完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)支持政策,。各地對職業(yè)教育集團(tuán)開展體制機(jī)制改革,、招生招工一體化、培養(yǎng)模式創(chuàng)新等探索實踐,，要優(yōu)先給予政策支持,。要支持建設(shè)一批示范性骨干職業(yè)教育集團(tuán)。要落實好教育,、財稅,、土地、金融等政策,，支持集團(tuán)內(nèi)企業(yè)成員單位參與職業(yè)教育發(fā)展,。

   13.加大對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的投入。各地要多渠道加大投入,，通過政府購買服務(wù)等形式支持職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展,。支持職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)具備教學(xué)、生產(chǎn),、培訓(xùn)等功能的共享型實訓(xùn)基地,，建設(shè)共享型專業(yè)教學(xué)資源和仿真實訓(xùn)系統(tǒng)，建設(shè)就業(yè),、用工,、招生、師資,、圖書,、技術(shù)、管理等信息共享平臺,，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)中心和共享型教學(xué)團(tuán)隊,，提高集團(tuán)內(nèi)涵發(fā)展和社會服務(wù)能力。

                                                           教 育 部

2015年6月30日